总结十一五,柳斌杰与网友畅谈新闻出版业改革

2019-08-22 16:09栏目:包装材料
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2012年新闻出版总署重点课题项目,主要研究新闻出版领域宏观战略问题、理论前沿问题和重大业务问题,面向全国新闻出版系统及相关高等院校、科研机构、行业协会等单位具备资质的研究团队,通过公平竞争实现择优立项。具体研究项目如下:

ppzhan讯:10月14日,新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰接受中央电视台记者采访,畅谈“十一五”期间新闻出版业改革发展的辉煌成就。柳斌杰表示,“十一五”时期是我国新闻出版体制改革和新闻出版产业发展的重要时期,作为文化领域的个五年规划,《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》将文化发展上升到国家战略的高度。5年来,我国新闻出版体制改革向纵深挺进,新闻出版产业异军突起,已成为文化产业的生力军、国民经济的新亮点。这5年,有两个词能概括新闻出版业的特征,一是改革,二是创新。是“改革”,解放和发展了新闻出版生产力;是“创新”,产生了我们时代各种业态的文化产品和传播手段。

2010年1月14日,全国新闻出版工作会议举行分组会议,新闻出版总署党组书记、署长柳斌杰在参加分组讨论时强调,要打造新闻出版业的“航空母舰”,关键是要提高产业集中度,培育一批骨干企业,要把做大主体、做强主业作为出版企业的发展方向。

“我们将按照科学发展观的要求,进一步推动新闻出版业按照既定的方向加快发展,为广大人民群众提供更好的公共服务,提供更好的文化创造平台,提供更好的精神载体,推动我国文化实现大发展大繁荣”。7月3日下午,新闻出版总署党组书记、署长、国家版权局局长柳斌杰做客人民网“强国论坛”,就改革开放30年来我国新闻出版业所取得的成绩、体制改革进程以及未来发展前景等话题与160多万网友进行了两个小时的在线交流。

一、新闻出版体制改革问题研究
总结十一五,柳斌杰与网友畅谈新闻出版业改革发展。1.深化出版体制改革问题研究

**深化改革 给新闻出版业注入活力

柳斌杰指出,今后十年,是二十一世纪的第二个十年,是我国全面建设小康社会的关键时期,也是推动我国从出版大国向出版强国迈进的重要战略机遇期。对于这个目标的提出,大家的认识是一致的。随着我国综合国力的不断提升,向新闻出版强国迈进的经济基础、政治基础、文化基础、社会基础已经基本具备,新闻出版业在自身的制度条件、产业格局、市场体系和增长方式方面也有长足进步,这些都为我国出版强国战略的实施积累了重要的条件。我们不能把这个目标当成一句空话,不仅要有十年的发展规划,还要制定出每年的奋斗目标,一步一个脚印,一年一个台阶,产业发展才能实现根本性的变化。

改革开放30年,我国新闻出版业发生了历史性变化

2.新闻出版投融资体制改革研究

** 柳斌杰指出,5年来,根据中央确定的时间表和路线图,新闻出版行业围绕体制机制创新,坚定不移地推进改革,新闻出版体制改革力度不断加大,进度日益加快,扎实推进经营性出版单位转企改制工作,推进报刊出版单位分类改革稳步实施,新闻出版体制改革始终走在整个文化体制改革的前列。

柳斌杰指出,从出版大国向出版强国迈进,人才是发展事业的根本保障。当前急需一大批有眼光、有智慧、有能力的领军人物。这次“三个一百”出版人物的评选表彰就是为了表彰先进、树立榜样,推出一批人物,同时激励我国广大出版工作者奋发向上、争当先进。我们今后还要以职业准入和岗位准入为基础,加大新闻出版复合型、创新型人才的培养力度,建设一支适应出版强国需要的新闻出版工作队伍。

在谈到新闻出版业的变化时,柳斌杰说,改革开放30年来,中国的面貌发生了深刻变化,新闻出版业也发生了历史性的变化。这主要表现在:一是思想解放。改革开放,让人们首先转变了观念、解放了思想,这在我国新闻出版方面表现得尤为突出。这次在应对汶川大地震这样的自然灾害过程中,我国新闻界用自己的行动为全国人民、为中国和世界架起了信息沟通的桥梁,赢得了全国人民的心,也赢得了世界的同情和支持,这就是30年思想解放的一个见证。在文化内容方面,我们强调尊重差异、包容多样,也是不断解放思想所带来的共识。二是产品丰富。30年前,我国新闻出版单位少,品种也极少。报纸只有186种,期刊1900多种,出版社100多家。而现在报纸种数达到了1900多种,期刊接近1万种,出版社570多家,图书品种达到27万种,总印数达到65亿册,是世界上图书品种多的国家。同时,我国每年从国外引进1000多种报刊和上万种图书,用于满足我国广大读者的需求。电子产品、网络产品更为丰富。三是体制创新。新闻出版体制创新步伐进一步加快,整个新闻出版业改革的总体方向是朝着市场化、产业化、国际化迈进,一批新的市场主体脱颖而出,担当起市场竞争的主力军任务。同时,管理体制也发生了很大变化。不仅实现了政企分开、政事分开、政资分开、管办分离,而且实现了由重在管理向强调服务转型,不仅为新闻出版企业提供政策服务,为产业发展创造良好的条件,而且为广大人民群众精神文化生活提供的服务。

二、新闻出版产业发展问题研究
3.培育新闻出版产业新增长点问题研究

在谈到改革的历程与成效时,柳斌杰说,改革是新闻出版业做大做强的必由之路。“十一五”伊始,中央出台了《关于深化文化体制改革的若干意见》,在总结文化体制改革试点工作的基础上,对推进文化体制改革作了全面部署,新闻出版体制改革由试点转入全面推进阶段。从新闻出版体制改革的实践来看,哪里有改革,哪里就有发展的新局面。着眼“两个主体”、“三个一批”、“四个体系”,深化体制改革使一大批新闻出版单位转换了体制机制,一大批新型市场主体脱颖而出,成效显著;深化投融资体制改革,使新闻出版企业集团化建设加快推进,股份制改造、上市融资和跨地域经营取得新突破,传播力、影响力明显增强;深化公共文化服务改革,使新闻出版的公共服务能力得到新的提高,满足了人民群众日益增长的精神文化需求;深化流通体制改革,使一个现代新闻出版大流通体系逐步形成。同时,改革的深化也推动了新闻出版行政职能的转变,新闻出版系统已经完全实现了政事分开、政企分开、政资分开和管办分离。可以说,改革给新闻出版大发展大繁荣注入了新的生机与活力。

柳斌杰表示,实现出版强国战略,还要研究制定出科学的评价标准和指标体系。要认真贯彻落实中共中央政治局委员、国务委员刘延东在全国新闻出版工作会议上的讲话精神,把刘延东同志提出的“六个应当”变成“六个必须”。要找出产业发展中存在的差距和存在的问题,用改革的办法解决改革中存在的深层次问题。行政管理部门要在研究制定出版强国战略的政策保障体系上下工夫。

为此,总署实施了一系列服务型的工程,如少数民族地区出版工程、国家文化重大工程以及农家书屋工程等,都直接面向人民群众,政府的公共服务意识大大增强。四是更加开放。总署实施了“引进来、走出去”战略,按照加入世贸组织时的承诺,开放了出版分销服务市场,现在一批世界的杂志、出版社都和我国有合作项目,我国的出版企业也参加了所有国际重大活动,在40多个国际知名的书市、书展上,我国都扮演着重要的角色,这引起了世界非常大的关注。目前,我国的图书、报纸等各种出版产品在世界100多个国家的市场上都有销售。

4.新闻出版业区域发展指标体系研究

全国581家图书出版社,除盲文、少数民族语言和军队等部分出版社保留事业性质外,有528家经营性出版社要转企改制,已完成435家,93家正在进行转企改制,转制率99%。其中,地方出版社和大学出版社基本完成转企改制;182家中央各部门各单位出版社中,除已先期进行转制的和确定保留事业体制的出版社外,其余应该转制的148家,目前已在后冲刺阶段,并将在2010年年底前完成转企改制或退出。

柳斌杰强调,新闻出版行业是一个组织、加工、制造、传播精神产品的部门,同时又具有非常鲜明的产业属性,是整个文化产业中的基础产业。如动漫、电影、电视剧等一切其他文化产品都是由图书衍生出来的。一个国家文化的发展程度,文明的积累水平重要的评价指标是图书。图书是文化积累的基础产品,也是人民生活的必需品。从政治、经济、文化到人民群众的生活,出版在传播知识、积累文明中的认识不能变,我们不能被社会浮躁的风气、表面的文化热闹所干扰,要始终如一地把出版做好,做强主业,做大主体。

解放新闻出版生产力,满足人民群众的精神文化生活需要

5.加强我国学术期刊建设研究

三、新闻出版行政管理问题研究

6.新闻出版公共服务指标体系及绩效考核办法研究

全国已有1069家非时政类报刊出版单位登记或转制为企业法人。全国新华书店已有3000多家转制,到目前为止,转制率96.1%。全国已组建29家出版集团、39家报业集团、5家期刊集团、27家国有发行集团。

柳斌杰说,要通过出版强国战略的实施,通过出版这个平台,积累先进文化,弘扬中国文化。文化的强弱,不在于经济数字上,而在于文化精神对世界文明的影响和贡献。我们要努力生产出更多更好的精神产品,使我们的文化创意迈上一个新台阶,使我们的图书能在世界文化中产生积极而重要的影响。

柳斌杰指出,文化体制改革是整个改革大业的一部分,新闻出版领域体制改革又是文化体制改革的重要组成部分。由于新闻出版业实体性单位较多,并且既具有文化意识形态属性,又具有产业属性,所以改革任务非常艰巨。新闻出版总署从2003年开始就明确了今后改革的目标,即解放新闻出版生产力,满足人民群众的精神文化生活需要,提高新闻出版在国际上的竞争力、影响力。按照中央的要求,从2003年开始在9个省市21家单位进行了文化体制改革试点,经过3年时间,完全达到了中央所确定的目标。在这个过程中,为了实现发展目标,总署提出并实施了五大产业发展战略,即精品战略、集约化战略、科技兴业战略、人才战略和“走出去”战略,这五大战略推动了整个行业不断向前发展。

7.我国新闻记者职务权利保障研究

自主创新 使新闻出版业升级提速
柳斌杰强调,文化的本质就是创新,每一代人的文化,都应该有每一个时代创造的印记,没有创新,文化就没有生命力。柳斌杰表示,5年来,新闻出版业自主创新的力度不断加大,尤其是在依靠科技力量促产业发展方面取得了巨大的成绩。

新闻出版业走向市场要解决三大环境问题

8.图书价格管理制度研究

他认为,新闻出版业从来都是与新技术发展结伴而行的。5年来,新闻出版人站在现代科技发展前沿,抓住新一轮世界科技革命带来的机遇,更加注重自主创新。一方面,建立完善了创新体系,建立起以政策为先导、投入为保障、企业为主体、创新平台为支撑、市场需求为导向、产学研相结合的新闻出版科技创新体系;另一方面,鼓励原始创新,不断加快推广应用信息技术、数字技术等高新技术,引导新闻出版业加快内容形式、出版形态创新、传播手段创新、产业体系创新、商业模式创新,鼓励和支持新闻出版企业在数字出版、数字印刷、电子书和新闻出版电子商务等方面进行自主研发,新闻出版企业数字化进程不断加快。同时,科技成果向现实生产力的转化也不断加快。我们坚持科技为经济社会发展服务的方向,促进科技与经济更紧密结合,有效引导和支持创新要素向企业集聚,促进科技支撑与产业振兴、企业创新相结合,促进重大技术和产品推广应用,加快产业共性技术研发推广应用,通过实施一批具有战略性、引导性和带动性的重大新闻出版项目,加速推进产业和产品升级,提高企业和产品的市场竞争力。比如,国家知识资源数据库、国家数字复合出版系统、数字版权保护技术研发工程、中华字库工程、国产动漫振兴工程、数字报业、国家重点学术期刊建设工程等重大骨干项目逐步开始实施,新闻出版业的整体水平不断提升。另外,在大力推动互联网出版创新,提供更多具有自主知识产权的网络新闻出版产品,构建数字化出版物生产、传播网络平台等方面,也取得了重要进展。

柳斌杰说,为了推动新闻出版业走市场化发展道路,总署重点解决了三大环境问题:一是市场环境。既然要进入市场竞争,就有一个统一开放、竞争有序的市场环境。所以,围绕构建大市场、大流通,提出并实现了集中配送、连锁经营、信息管理这样一个新的流通模式,加大了新闻出版产品的推广力度,改变了过去单一的靠一种渠道进行流通的局面,摆脱了过去好产品找不到读者、读者又找不到好产品的脱节现象,加强了流通体系的建设。先后建立了19家全国性的连锁总部,连锁门店已经超过了5000多家,目前整个市场体系基本建立起来了。二是政策环境。既然要发展,让过去非经营性的单位转变到市场轨道上,就要创造政策条件,所以总署先后制定了一系列扶持转制以后新闻出版单位发展的政策,以优化发展环境。三是文化环境。总署先后开展了打击侵权盗版等一系列维护市场正常秩序的活动,在净化文化环境方面下了很大气力。目前基本构建起了一个比较完整的体系。为了转制以后企业的发展,投融资渠道的建设力度也在加大。新闻出版行业要壮大资本实力,必须开辟新的投融资渠道。总署支持新闻出版单位在完成转制之后,积极上市,通过上市筹集资金,壮大自己的实力。目前已经先后支持9家报社、出版或发行企业上市,市值达2000多亿元,净融资180多亿元,实力有了一定的增强。

9.我国数字音像产业分类标准与评价体系研究

截至2009年年底,我国581家图书出版社中已有90%开展了电子图书出版业务,互联网出版、动漫游戏出版、手机出版等新业态发展迅猛。2009年,我国国产电纸书、电子阅读器销量约71.6万台,承载图书3000多万册,销售额超过25亿元。预计2010年将达300万台,销售额60亿元。据统计,2009年数字出版产业总产出达799.4亿元,超过图书出版产业规模。

新闻出版业将坚定不移地走大发展、大繁荣之路

10.新闻出版电子政务综合平台架构研究

科学发展 让新闻出版业走向辉煌
柳斌杰指出,5年来,在党中央、国务院的领导下,新闻出版行业认真贯彻落实科学发展观,坚持把发展作为要务,在发展中谋改革,在改革中促发展,优化产业布局,调整产业结构,切实推动新闻出版业发展方式转变,积极应对国际金融危机,取得了显著的成绩和进步。我国新闻出版事业得到长足发展,产业化水平不断提高,整个新闻出版业欣欣向荣。

在谈到未来的发展前景时,柳斌杰指出,从总体上看,我国新闻出版业将借鉴国际上同行的经验,并根据国情和这几年改革开放探索出的一些比较成熟的经验,坚定不移地走大发展、大繁荣之路。比如在新闻领域,我们完全是以一个开放的心态面对世界,今后还会更加开放、更加透明、更加公开。在出版领域,我们还是坚持尊重差异、包容多样、百花齐放、百家争鸣。新闻出版事业是涉及广大公众的事业,既是文化建设的内容,也是我国产业发展的一个内容。总署一定按照科学发展观的要求,进一步推动新闻出版业按照既定的方向加快发展,为广大人民群众提供更好的服务,提供更好的文化创造平台,提供更好的精神载体,以推动文化大发展、大繁荣。

**四、新闻出版新兴产业及科技创新研究

柳斌杰说,从总体上看,一是传统新闻出版业规模化、集约化、专业化发展成效显著。图书、报纸出版物品种、总量连续5年稳居世界位,印刷复制业居世界前3位。产业规模、生产能力持续扩大,去年新闻出版业总产值突破万亿元大关。我国已经成为名副其实的出版大国,目前正在向新闻出版强国迈进。二是新闻出版产业体系、结构、布局不断优化。目前,已基本形成了以图书、报纸、期刊、音像、电子、网络等6大出版和印刷、复制、发行、外贸等为主业,包括出版教育、出版科研、版权代理、出版物资供应、出版物进出口等在内的门类完整的产业体系。新闻出版业的印刷、发行和出版策划服务领域已经形成了国有、民营、外商投资等多种所有制形式共同发展的新格局。在区域布局上,珠江三角洲、长江流域、环渤海等地区形成了各具特色的产业集群,一批出版、印刷、物流和数字出版基地已经或正在形成,有的已经具备一定的国际竞争力。三是积极利用两个市场、两种资源,外向型发展取得积极成果。每年参与40多个国家或地区的书展、书市,宣传、展示和推介中国新闻出版产品,以产品带动文化“走出去”,以市场竞争扩大中国文化的国际影响。版权贸易结构逐年改善,与“十五”末相比,版权输出引进比已从1∶7.2缩小至1∶3.3。四是新闻出版公共服务体系不断完善。2006年以来,先后组织实施了重点出版工程、农家书屋工程、东风工程、全民阅读工程、文化环保工程等新闻出版公共服务重大工程,惠及数亿基层群众。可以说,5年来新闻出版业科学发展跃上了新台阶,开创了新局面。

大的愿望是实现“一个体制、两个格局、三个体系”

** 11.国家数字出版基地发展模式研究

2009年,全国新闻出版业实现总产出10668.9亿元;实现增加值3099.7亿元,占同期GDP的0.9%。其中,属于文化产业核心层的增加值达1660亿元,占同期全国文化产业核心层增加值的60.1%。特别是数字出版发展迅速,总产出已达到799.4亿元,超过图书出版产业规模。全行业营业收入10341.2亿元;利润总额893.3亿元,纳税总额为620.3亿元;不包括数字出版在内的全行业资产总额为11848.5亿元,净资产为6168.3亿元。包括出版、报业、新媒体、印刷、发行等在内的新闻出版上市企业已达41家,总市值达2900多亿元。

在回答网友关于“在推进改革的进程中,觉得大的苦恼是什么?令您高兴的是什么?大的愿望是什么?”时,柳斌杰说,作为新闻出版体制改革的组织者、推动者,在实践中感到苦恼的问题,是我们新闻出版体制的改革赶不上国家经济体制改革的步伐,不能够与之同步进行。高兴的事情是我们新闻出版业已经转向了市场经济体制的轨道,产业化、国际化的程度大幅提高。大的愿望是能够通过几年的改革,实现“一个体制、两个格局、三个体系”的目标。一个体制,即建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位自主经营的体制。两个格局,即以国有为主导,多种经济共同发展的产业格局;以民族文化为主,吸收人类文化共同发展的开放格局。三个体系,即统一开放、竞争有序、健康繁荣的市场体系,以人为本、深入基层的公共服务体系,传输快捷、覆盖广泛的传播体系。

12.中外报业数字化转型比较研究

在与网友进行在线交流之前,柳斌杰还与人民日报社社长张研农、总编辑吴恒权进行了亲切交谈,并在他们的陪同下看望了人民网各频道的编辑、记者。

13.网络文学出版研究

新闻出版总署图书司司长吴尚之、办公厅副主任薛松岩,人民网总裁何加正、副总裁官建文等陪同参加了与网友在线交流活动。

五、新闻出版走出去问题研究
14.中国新闻出版业国际竞争力与影响力评价指标体系研究

15.国外出版企业开拓华文市场经验研究

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