国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见

2019-10-20 03:53栏目:包装材料
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在现代社会中,地铁、车站、机场、码头等公共交通设施迅速发展,大量电梯、自动扶梯、自动人行道服务于公共交通领域,成为人们日常出行不可或缺的运输工具。在电梯为我们带来便利生活的同时,电梯的安全性问题也成为大家关注和讨论的焦点。近几年,全国各地的电梯频频发生事故,电梯安全问题成为了人们日常关注的一个重点。

电梯质量安全关乎人民群众生命财产安全和经济社会发展。26日从西安市政府获悉,西安市发布《关于加强电梯质量安全工作的通知》,将电梯质量安全工作纳入质量和安全责任考核体系,并全面推行电梯安全责任保险。

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就我国电梯行业中出现的种种安全问题来看,电梯行业亟需政府以及相关部门的监督管理,需要专门针对电梯行业的法律条文,以此来监督管理电梯安全,把安全事故发生概率降到最低。

《通知》要求,各区县政府、各开发区管委会、各部门要坚持“党政同责、一岗双责、属地管理、分级负责”的原则,切实加强辖区、行业电梯安全监督管理,将电梯质量安全工作纳入质量和安全责任考核体系。加快构建“企业主体、政府监管、技术支撑、行业自律、市场参与、社会监督”的电梯质量安全保障体系。 创新监管模式,充分利用物联网、大数据、云计算、移动互联网等信息技术,积极探索和研究推广电梯信息化管理工作,建立电梯生产单位、使用单位、检验检测机构、维保单位数据报告制度,创新建立电梯全生命周期质量安全追溯体系和管理方法。优化发展“保险+服务”新模式,推行“自我声明+信用管理”,实施守信联合激励和失信联合惩戒措施。制定和完善电梯安全监管权责清单,明确工作职责,实现依照清单尽职免责、失职追责。 加快试点并积极推广“电梯物联网+”管理模式。同时,全面推行电梯安全责任保险。市安全生产委员会办公室和市质监部门要将96333电梯应急救援公共服务平台纳入我市应急救援体系,确保电梯故障、困人事件等及时得到处理。

国办发〔2018〕8号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

我国是电梯生产和使用大国。电梯质量安全事关人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定。近年来,我国电梯万台事故起数和死亡人数持续下降,安全形势稳定向好。但随着电梯保有量持续增长,老旧电梯逐年增多,电梯困人故障和安全事故时有发生,社会影响较大。为进一步加强电梯质量安全工作,保障人民群众乘用安全和出行便利,经国务院同意,现提出以下意见。

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照高质量发展的要求,进一步强化质量安全意识,以改革创新为动力,以落实生产使用单位主体责任为重点,以科学监管为手段,预防和减少事故,降低故障率,不断提升电梯质量安全水平,让人民群众安全乘梯、放心乘梯,满足人民日益增长的美好生活需要。

——坚持为民服务。把保障人民群众乘用安全和出行便利作为工作出发点和根本目标,强化电梯质量安全工作的公益属性,优化服务,保障和改善民生。

——坚持依法监管。健全完善法律法规和标准体系,充分运用法治思维和法治方式开展电梯安全监管工作,坚持权责一致,落实相关方主体责任。

——坚持改革创新。深化“放管服”改革,创新监管模式,充分发挥市场机制作用,强化事中事后监管,推动电梯生产、使用、监管和检验工作科学发展。

——坚持多元共治。发挥电梯质量安全各相关方作用,形成相关方主体责任落实、政府统一领导、监管部门依法履职、检验机构技术支撑、企业诚信自律、社会参与监督的多元共治新格局。

到2020年,努力形成法规标准健全、安全责任明晰、工作措施有效、监管机制完善、社会共同参与的电梯质量安全工作体系,电梯质量安全水平全面提升,安全形势持续稳定向好,电梯万台事故起数和死亡人数等指标接近发达国家水平。

提升电梯质量安全水平。

开展电梯质量提升行动,加强产品型式试验和一致性核查,强化安装监督检验,提升电梯产业集聚区整体质量发展水平和新装电梯质量安全水平。整合优化安全技术规范和国家标准,在借鉴国际先进标准基础上,对电梯本体安全和配置标准提出更高要求,打造适合我国国情的更为严格的标准规范体系,鼓励电梯企业提供高于国家标准的优质产品和服务。加强既有住宅加装电梯相关技术标准制修订,促进既有住宅加装电梯工作。

加强隐患治理与更新改造。

地方各级人民政府要将没有物业管理、维护保养和维修资金的“三无电梯”以及存在重大事故隐患的电梯作为重点挂牌督办,落实整改责任和资金安排,多措并举综合整治,消除事故隐患和风险。要制定老旧住宅电梯更新改造大修有关政策,建立安全评估机制,畅通住房维修资金提取渠道,明确紧急动用维修资金程序和维修资金缺失情况下资金筹措机制,推进老旧住宅电梯更新改造大修工作。改进使用管理与维护保养模式。

推广“全生命周期安全最大化和成本最优化”理念,推行“电梯设备 维保服务”一体化采购模式,探索专业化、规模化的电梯使用管理方式。推动维护保养模式转变,依法推进按需维保,推广“全包维保”、“物联网 维保”等新模式。加强维保质量监督抽查,全面提升维保质量。

科学调整检验、检测方式。

根据风险水平和安全管理状况,优化配置检验、检测资源。科学调整监督检验、定期检验内容和定期检验周期,由特种设备技术检查机构或经核准的其他检验机构在授权范围内开展监督检验和定期检验工作。加强和规范自行检测,允许符合条件的维保单位自行检测,或由使用单位委托经核准的检验检测机构提供检测服务,鼓励符合条件的社会机构开展电梯检测工作。加强对检验、检测工作的监督检查,提升检验、检测质量。建立追溯体系和应急救援平台。

运用大数据、物联网等信息技术,构建电梯安全公共信息服务平台,建立以故障率、使用寿命为主要指标的电梯质量安全评价体系,逐步建立电梯全生命周期质量安全追溯体系,实现问题可查、责任可追,发挥社会监督作用。推进电梯轿厢内移动通信信号覆盖,研究推进智能电梯信息安全工作。地方各级人民政府要将电梯应急救援纳入本地区应急救援体系,建立电梯应急救援公共服务平台,统一协调指挥电梯应急救援工作。完善安全监管工作机制。

进一步完善电梯安全监管工作机制,加强电梯安全监督管理,依法查处违法违规行为。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,认真履行安全管理职责,指导督促有关单位加强电梯安全管理。(教育部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、国家卫生计生委、国家旅游局按职责分工负责)发挥国务院安全生产委员会办公室作用,指导协调行业主管部门做好电梯安全行业管理工作。落实质量安全主体责任。

落实电梯生产企业责任,督促其对电梯制造、安装质量负责,做好在用电梯跟踪监测和技术服务。落实房屋建设有关单位责任,督促其对电梯依附设施的设置和土建质量负责,保证电梯选型和配置符合相关标准规范要求。落实电梯所有权人或其委托管理人责任,督促其对电梯使用与管理负责,加强电梯安全管理,做好日常检查、维保监督、应急处置,保障电梯使用安全。落实电梯维保单位责任,督促其对电梯的安全性能负责,做好日常维护保养、应急救援。加强企业自律与诚信建设。

加强企业诚信自律机制建设,推行“自我声明 信用管理”模式,推动电梯企业开展标准自我声明和服务质量公开承诺,鼓励开展以团体标准为基础的自愿性符合性评价。建立电梯制造安装、使用管理、维修保养等相关信息公示制度。营造诚信、公正、公平、透明的市场环境,对严重违法失信企业依法予以联合惩戒。

积极发展电梯责任保险。

推动发展电梯责任保险,探索有效保障模式,及时做好理赔服务,化解矛盾纠纷。创新保险机制,优化发展“保险 服务”新模式,发挥保险的事故赔偿和风险预防作用,促进电梯使用管理和维保水平提升。

支持鼓励电梯生产企业自主创新和科技进步,促进企业科技研发和维保服务能力提升,推动电梯生产企业由制造型企业向创新型、服务型企业转型,引导电梯维保企业连锁化、规模化发展。开展电梯品牌创建活动,支持电梯产品出口,鼓励电梯企业“走出去”,全面提高中国电梯品牌知名度和竞争力。(质检总局牵头,工业和信息化部、商务部按职责分工负责)

地方各级人民政府要加强本地区电梯安全监督管理,建立电梯质量安全工作协调机制,将电梯质量安全工作情况纳入政府质量和安全责任考核体系,监督指导所属部门及派出机构依法履行监管职责,及时协调解决电梯质量安全工作中的重大问题。完善政策保障。

推动制定电梯相关法规,制定电梯安全监管能力建设规划,明确监管人员和车辆等装备配备标准。制定安全监管权责清单,明确工作职责,实现依照清单尽职免责、失职追责。地方各级人民政府要加强电梯安全监察、技术检查和行政执法队伍建设,加强人员、装备和经费保障,确保安全监管岗位工作人员忠于职守、履职尽责。加强宣传教育。

加强中小学电梯安全教育,普及电梯安全知识。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,加大电梯安全知识宣传力度,倡导安全文明乘梯,提升全民安全意识。(教育部、新闻出版广电总局、质检总局按职责分工负责)强化维保人员职业教育,推进电梯企业开展维保人员培训考核,提高维保人员专业素质和技术能力。

目前,我国没有专门的电梯安全监督管理方法,只有一部《中华人名共和国特种设备安全法》,该条例中提到了“特种设备包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场内专用机动车辆等”。也就是说,电梯只是被当作特种设备受到安全监管,其中并没有针对电梯的生产制造、安全维护等工作提出具体的监管办法。各地政府也只是根据国家出台的法律制定一些地方性电梯管理法规。但是,由于电梯行业发展迅速,许多监管措施已不符合现在的行业发展趋势。

《通知》指出,各区县政府、开发区管委会落实属地监管责任,对本区域内电梯安全负总责。街办将电梯安全纳入安全生产检查范围。质监部门依法查处电梯安装、改造、维保、使用和检验检测违法违规行为,建立健全覆盖全市的电梯安全监管信息平台。房管部门指导建立健全物业管理制度,建立住宅专项维修资金缴存长效机制,保证电梯改造更新资金。建设部门加快制定电梯配置和选型的地方标准。城改部门负责对城改、棚改项目电梯选型、配置的监督管理。规划部门将新建、改建楼房电梯的容积等设置纳入施工图审查环节。

在监管措施并不够完善的情况下,电梯行业自身也出现了一些问题,如:

(文章来源:四川省特种设备行业网,侵删)

一、生产环节质量控制不严,采购环节极力压低价格。目前,电梯行业存在恶性价格竞争,产能过剩。一些厂商出了所谓“经济型”电梯,这些经济型电梯与正常的电梯相比,有些功能被减掉。一些功能被简化,价格下来了,隐患也必然增加了。

二、维保环节敷衍了事走过场。我们了解到,现在很多电梯的业主都通过第三方维保商对电梯进行维保,目的就是为了节省成本。如果是厂家维保,一部电梯一年的维保费用为7000元左右,高的达到1万元,而第三方维保商却能将其压缩到3000元左右。

三、标准针对性不强。广东省电梯技术学会负责人认为,我国电梯产品制造参照的是欧盟标准,但欧洲的电梯使用频率、客流量和中国有很大差距,造成现行标准难以适应中国国情。

这些问题的出现,一方面是因为监管力度不大,另一方面,也是因为电梯行业的自律不够严格。很多电梯生产、维护企业出于经济方面的考虑,再加上安全意识淡薄,对电梯的安全性不够关注。因此,有必要在政府监管之外,加强行业自律,各大电梯生产企业、相关管理部门、社会各界行动起来,合力同心,制定行业自律标准,并着力执行,共同提升电梯行业的安全质量水平。

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